图文扫盲“国家”、“政府”和“公民”的关系——兼谈美国的三权分立
文章目录
一、相关政治术语解释
二、政治体制分类
本文第一及第二部分用来解释相关概念，第三部分解释不同体制下公民与政府的关系，第四部分解释三权分立的模式下，公民及政府之间的关系。
一、相关政治术语解释
1、国家
从广义的角度，国家是指拥有共同的语言、文化、种族、宗教、领土、政权或者历史的【社会群体】；从狭义的角度，国家是一定范围内的人群所形成的【共同体形式】。现代的国家须具有以下条件：人民、领土、政府、主权。
2、公民
公民是在一个政治实体如国家或城市中，拥有【公民身份】并根据该地法律规定享有权利和承担义务的人。
公民身份是一种认同或身份的形式，使个人在政治社群中取得相关的社会权利和义务。
3、政府
政府是一个政治体系，于某个区域订立、执行法律和管理的一套机构。广义的政府包括立法机关、行政机关、司法机关、军事机关。
立法机关（议会）：
负责审议及制定法律的机构，由人民中选出一定数量的代表者组成以执行立法权。亦称为“民意机关”。
行政机关：
广义上，行政定义为负责国家政策的执行的政府机构。在立法机关拥有主权的体系中，行政机关的权力和组织完全取决于立法机关授予它的权力。
行政机关中权力最高的者是“政府首脑”，其次为：国防部长、内政部长、外交部长、财政部长、司法部长。
司法机关：
司法机构是以国家名义解释、辩护和适用法律的法院系统。司法机构也可以被认为是解决争端的机制。在分权主义下，司法机关一般不制定成文法（立法机关的职责）或执法（行政机关的职责），而是对法律进行解释(interprets)、辩护(defends)和适用(applies )每个案件的事实。
以上部分内容引用了【维基百科】，解释了在“三权分立”模式中，政府的含义及组成。根据语境不同，有时政府也特指为”行政机关“。
4、政党
政党是以执政或促进和保障特定政治思想、政治利益为目标的【团体】。
5、军队
又称武装力量，是被授权使用致命武力及武器来保护其国家和人民利益的常规武装力量。由政府【行政机关】下的【国防部】所管理。
二、政治体制分类
政治体制又称【政体】，一般用来指涉一个国家政府的组织结构和管理体制。详细的分类方式请参阅英文版维基百科：《List of forms of government》。本文则以”权力意识形态“为划分形式，介绍【君主制】和【共和制】。
政治体制之所以放在第二部分，是因为不同政治体制下的权力格局是不同的，这对于理解后文中“政府”与“公民”的关系有所帮助。
1、君主制
通常是一个代表一个王朝的家庭，体现了国家的民族身份，其首领君主行使主权。一般可分为议会制君主立宪、二元制君主立宪，绝对君主制。
✧议会制君主立宪
君主的权力受法律或正式宪法的限制，通常为国家的象征。实质上属于“共和制”。如”英国、澳大利亚、日本“
✧二元制君主立宪
君主拥有与议会相当的权力。如”1889年至1947年间的日本“
✧绝对君主制
君主作为国家元首和政府首脑行使最高统治权的传统历史制度。如“沙特阿拉伯、阿联酋”
2、共和制
由一种政府形式统治，在这种政府形式中，人民或其中相当一部分人对政府拥有最高控制权，国家机关由民选人民选举或选择。
共和制可分为总统制、半总统制、议会制、社会主义共和制
✧总统制
由行政首长领导一个独立于立法部门的行政部门。 在大多数情况下，这位政府首脑兼任国家元首，称为总统。如美国、墨西哥
✧半总统制
半总统制的总统作为国家元首有一些特殊的行政权力，一般而言其行政权力较总理大，但需通过总理领导的内阁来行使行政权。如法国，总统负责国防和外交，而总理掌握内阁的领导权，并掌管内政和经济。
✧议会制
一般议会制的国家，都会虚设一位“国家元首”（区别于君主立宪）。而真正掌权的是“议会”，总理为首的内阁由议会选举产生并对议会负责。议会属于【立法机构】，内阁属于【行政机构】。一般来说，当某个党派占据议会的多数席位时，便会由党魁再组建内阁。因此议会中的多数党同时掌握着“立法权”和“行政权”。
✧社会主义共和制
社会主义共和制是一种特殊的政体，因为所有实行社会主义制度的国家，都宣称是共和制。但实际上不符合共和制的概念，因此属于“特殊的”共和制，以区别于以上三种共和制。
3、引申：独裁政权的分类
需要注意的是，政治体制和“民主或独裁”是不同的概念，【君主制】下的国家可能是“民主”的，【共和制】下的国家也可能是“独裁”的。
由于“威权”、“极权”、“专制”、“独裁”等词语都是描述“民主”的对立面，且界限模糊不清，本文只采用“独裁”的这一说法，与“民主”相对立。
独裁政体，指由一个人或少数人集团，拥有绝对政治权力而不受宪政与法律限制的政体。这种一人或少数人统治的体制，和“多数人的统治”的民主相对立。独裁体制的统治权常由一人或一集团所垄断，通过不同的镇压机制来发挥其政治权威。
✧军事独裁
军事独裁政权是由一群军官掌权，决定谁将领导该国并对政策施加影响的政权。高级精英和领导人是军事独裁的成员。军事独裁的特点是由专业化的军队作为机构进行统治。在军事政权中，精英被称为军政府成员。他们通常是军队的高级官员。
如国民党统治时期的中国、1949-1991时期的台湾、缅甸等
✧一党专政
一党专政是一党主导政治的政权。在一党专政中，单一的政党有权获得政治职位并控制政策。且政党精英通常是执政机构的成员，有时也称为中央委员会，政治局或秘书处。 这些人控制着党员的选拔，组织给支持者的利益分配，动员公民投票以表示对党魁的支持。
如中国、朝鲜、越南、老挝、古巴等
✧个人独裁
个人独裁即为所有权力都掌握在个人手中的制度。个人专政主义与其他形式的专政在获取关键政治职位时有所不同，主要取决于独裁者个人的判断力。独裁者可以是军队成员或政党领导人。但是，无论是军队或者政党都无法独立行使政治权力。在个人独裁中，精英军团通常由独裁者的亲密朋友或家庭成员组成，且这些人多数由独裁者亲自选出。
如希特勒统治下的德国
✧混合独裁
混合独裁政权是融合了个人独裁，一党专政和军事独裁的政权。当某一政权具有这三种形式的特征时，它们被称为三重威胁。混合独裁的最常见形式是个人独裁/一党专政和个人独裁/军事独裁。
三、“国家、政府、政党、公民”之间的关系
1、国家与公民的关系
国家是一个共同体，这个共同体承载了历史、文化、语言、宗教等抽象事物，公民与国家也就是个人与集体的关系。汉语言文化下的“国家”一词常有歧义，因为它常常会跟“民族”、“政府”等概念绑定在一起，因此关于“该不该爱国”就显得有些语焉不详。爱不爱国只关乎个人情感选择，无关乎道德与法律。我们经常说的爱国，更多的是爱“country”和“nation”，也就是爱自己的故乡以及众多民族创造的文明，而非爱“state”。
2、政府与公民的关系
“权力只对权力的来源负责”，据说这句话出自“孟德斯鸠”，虽然确切来源查询不到，但这句话在逻辑上是没有问题的。
在民主国家中，政府由公民委任，权力的来源是公民。如果公民认为政府不称职，则有权通过选举促使政府换届，所以政府对全体公民负责。
在专制国家中，政府由统治阶级组织或被统治阶级渗透，权力来源于统治阶级。即使公民认为政府不称职，也无法通过选举来更换政府人员。所以政府不需对全体公民负责，只需对统治阶级负责。
因此，在民主国家，公民与政府是【雇佣】关系，政府通过公民赋予的权力管理国家；在专制国家，政府与统治阶级是【雇佣】关系，政府通过统治阶级赋予的权力管理国家，顺便管理公民。
3、政府与政党的关系
在民主国家，通常会存在【多个】政党，通过争夺【议会】中的多数席位成为【执政党】。【执政党】在政府中拥有相对多的权力，而非绝对的权力。这种竞争机制能最大程度保证政府是【顺应民意】的，否则下次就会选举其他政党来执政。但同时也有一些弊端，比如在制定政策时，各党派可能考虑的利益不同，政策难以通过，导致政府制定政策的效率低。
在专制国家，也会有多个政党，但不会竞争上岗，因为要保证由统治阶级所控制【执政党】对政府拥有【绝对控制权】。这也意味着即使有少数党派的反对，也不影响政策的制定及执行。由单一【执政党】控制的政府，代表的是统治阶级的利益，不能保证政府是【顺应民意】的。
因此，在民主国家，众多政党通过角逐，可轮流掌握政府的【执政权】。在专制国家，单一政党完全控制着政府，或者说政府只是”统治阶级的傀儡“。
4、引申：几者之间的关系类比
本节以类比的方式，能够让读者更加清晰了解这几者之间的关系。网上流行的一种类比是将国家类比成小区，如下表。
| 国家 | 小区 |
|---|---|
| 政府 | 物业 |
| 政党 | 物业公司 |
| 议会 | 业委会 |
| 公民 | 业主 |
物业是小区居民（业主）雇佣来管理小区的，如同公民雇佣政府来管理国家。
物业公司则是一个专业团体，对于管理小区有丰富的经验。因此对于一个刚成立的小区物业，一般会有【多个】物业公司前来竞选。如果以后物业公司不称职，小区居民也是可以换其他物业公司来管理的。就如同一个政党如果没有达到公民的期望，公民也是可以选择其他政党来执政。
由于小区居民众多，不可能每个人都有时间和精力来共同处理小区的各项事宜。而且物业是【雇佣】的，可能会偷奸耍滑，因此全体业主就会推举出一部分人成立业委会来监督物业。业委会代表的是全体业主的利益，可以制定小区内部的规范，也可以决定物业公司的去留，同时也肩负着监督物业的责任。就如同公民会选举出议会，由议会来制定国家的法律、选择执政的政党、监督政府，因此议会是代表全体公民利益的国家最高权力机关。
四、权力制衡之“三权分立”
先借用孟德斯鸠在《论法的精神》一书中所言：
一切拥有权力的人都有滥用权力为自己谋求私利的倾向；任何专制的国家的教育目的都是在极力降低国民的心智。（大意）
【三权分立】这个概念就是由“孟德斯鸠”提出的，即“立法”、“司法”、“行政”这三种国家权力分别由不同的国家机构来行使，并相互制约。美国在制定宪法时，受孟德斯鸠思想影响很大。美国也正是借用这套理论，建立了如今权力相互制衡的系统。
笔者参考了维基百科上关于三权分立的介绍及图示，同时也查阅了其他一些资料，绘制了下面这张【美国三权分立图示】。需要说明的是，美国政府的权力制衡并不只限于三权分立，同时还有“州与州”、“州与联邦”等的权力制衡。这些制度既约束了政府也约束了“狡猾的政客”，能够有效保证民主、捍卫人权、避免独裁，让政府成为公民的仆人，而不是公民成为政府的奴隶。
先挖个坑，以后可能会写更详细的文章来介绍“权力制衡”方面的内容。
